打印? 新《公司法》將在2024年7月正式施行，此次修訂是《公司法》頒布以來的一次規(guī)模較大的修改完善，就公司資本制度、公司法人治理結構及國有公司專章等多個方面進行了重大調整，對于深化國有企業(yè)轉型升級，探索建立完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度具有重要意義。本文從新《公司法》中涉及國有企業(yè)內部治理相關法律法規(guī)入手，對新法作簡要梳理分析，并就新法實施后可能對國有企業(yè)公司治理產生的影響提出相關建議。
一、調整國資公司特別規(guī)定適用范圍
現(xiàn)行《公司法》僅對國有獨資公司設立專章以作特別規(guī)定，新《公司法》將專章范圍擴大至國家出資公司，明確專章所適用的國有出資公司是指國家出資的國有獨資公司、國有資本控股公司，包括國家出資的有限責任公司、股份有限公司。與現(xiàn)行《公司法》規(guī)定相比，此處共有兩個調整，一是將專章適用范圍從國有獨資公司延伸至國有資本控股公司，二是實現(xiàn)對股份有限公司的覆蓋適用。
二、從法律上確立黨組織對國有企業(yè)的領導地位
新《公司法》第一百七十條規(guī)定：“國家出資公司中中國共產黨的組織，按照中國共產黨章程的規(guī)定發(fā)揮領導作用，研究討論公司重大經營管理事項，支持公司的組織機構依法行使職權?！?/p>
習近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調：堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。
該項法規(guī)的修訂從法律層面上正式確立黨組織在國有出資公司中的領導地位，并且明確規(guī)定黨組織具有研究討論公司重大經營管理事項的權利，從而進一步實現(xiàn)黨的領導與完善公司治理的統(tǒng)一，讓黨組織的領導核心和政治核心作用能夠得到充分發(fā)揮。
三、全方位優(yōu)化完善公司法人治理結構
（一）引入單層制公司治理架構
新《公司法》第六十九條規(guī)定：“有限責任公司可以按照公司章程的規(guī)定在董事會中設置由董事組成的審計委員會，行使本法規(guī)定的監(jiān)事會的職權，不設監(jiān)事會或者監(jiān)事。公司董事會成員中的職工代表可以成為審計委員會成員?！?/p>
此條意味著公司治理結構增加了單層制這一選項，進一步完善了公司治理模式。國有企業(yè)對于現(xiàn)有公司治理結構以及未來擬設立的子公司、分公司，可根據(jù)公司經營特征選擇單層制或雙層制的公司治理結構，增加公司治理架構的靈活性、適用性。
（二）強化以職工代表為基礎的民主管理制度
新《公司法》第六十八條第一款規(guī)定：“有限責任公司董事會成員為三人以上，其成員中可以有公司職工代表。職工人數(shù)三百人以上的有限責任公司，除依法設監(jiān)事會并有公司職工代表的外，其董事會成員中應當有公司職工代表。董事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或其他形式民主選舉產生?！?/p>
現(xiàn)行《公司法》中只有國有獨資公司和兩個以上的國有企業(yè)或者兩個以上的其他國有投資主體投資設立的有限責任公司，應當設置職工代表董事。新《公司法》完善了應當設立職工代表董事的范圍，進一步強化了職工代表通過參與公司治理來實現(xiàn)民主管理的有效形式。大多數(shù)國有企業(yè)均設立了職工董事，未設立職業(yè)董事但符合設立條件的國有企業(yè)需注意及時進行設立。
（三）將國有企業(yè)合規(guī)管理上升至法律層面
新《公司法》第一百七十七條規(guī)定：“國家出資公司應當依法建立健全內部監(jiān)督管理和風險控制制度，加強內部合規(guī)管理。”
此條從法律層面上對國有企業(yè)合規(guī)管理制度的體系建設與完善進行了規(guī)定。在此之前，僅有國務院國資委針對中央企業(yè)合規(guī)管理工作所發(fā)布的《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》及《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》。此條法規(guī)的制定與實施將對國有企業(yè)產生深遠影響，一些還未建立合規(guī)制度的國企需要在新法實施后逐步建立健全內部合規(guī)治理機制，原有合規(guī)制度的國企需進一步完善原有制度，增加缺失內容。
四、多方面強化對公司資本的監(jiān)督管理
（一）增加對注冊資本實繳的時間限制
新《公司法》第四十七條規(guī)定：“有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。全體股東認繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內繳足。法律、行政法規(guī)以及國務院決定對有限責任公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額、股東出資期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?，同時全國人大常委會法工委負責人表示，對新法施行前已登記設立且出資期限超過本法規(guī)定期限的公司設置過渡期，要求其將出資期限逐步調整至本法規(guī)定的期限以內。
在此新規(guī)下，建議國有企業(yè)首先應對旗下全資公司、合資公司等進行全方位的實繳出資情況摸排，針對還未實繳出資的公司，結合公司經營狀況以及后續(xù)發(fā)展方向，出具相應處理方案，如補繳出資、減資等，同時需注意符合國務院國資委及本省市市場監(jiān)督管理局后續(xù)根據(jù)新《公司法》所出具的相關規(guī)定。
（二）加強董事對股東出資的監(jiān)管責任
新《公司法》第五十一條規(guī)定：“有限責任公司成立后，董事會應當對股東的出資情況進行核查，發(fā)現(xiàn)股東未按期足額繳納公司章程規(guī)定的出資的，應當由公司向該股東發(fā)出書面催繳書，催繳出資。未及時履行前款規(guī)定的義務，給公司造成損失的，負有責任的董事應當承擔賠償責任?！?/p>
第五十二條規(guī)定：“股東未按照公司章程規(guī)定的出資日期繳納出資，公司依照前條第一款規(guī)定發(fā)出書面催繳書催繳出資的，可以載明繳納出資的寬限期；寬限期自公司發(fā)出催繳書之日起，不得少于六十日。寬限期屆滿，股東仍未履行出資義務的，公司經董事會決議可以向該股東發(fā)出失權通知，通知應當以書面形式發(fā)出。自通知發(fā)出之日起，該股東喪失其未繳納出資的股權。依照前款規(guī)定喪失的股權應當依法轉讓，或者相應減少注冊資本并注銷該股權；六個月內未轉讓或者注銷的，由公司其他股東按照其出資比例足額繳納相應出資。股東對失權有異議的，應當自接到失權通知之日起三十日內，向人民法院提起訴訟?！?/p>
新《公司法》規(guī)定了董事會具有核查股東出資情況并催繳股東出資的義務，并進一步明確了董事會進行書面催繳及后續(xù)股東失權處理的一系列程序，同時也規(guī)定了失權股東具有提出異議訴訟的權利。建議國有企業(yè)及時核查旗下全資公司、合資公司等各股東出資情況，尤其對于出資能力明顯存在問題的股東需提前按照法定程序制定處理方案，并跟進后續(xù)方案實施。
（三）增設董監(jiān)高對股東抽逃出資的賠償責任
新《公司法》第五十三條規(guī)定：“公司成立后，股東不得抽逃出資。違反前款規(guī)定的，股東應當返還抽逃的出資；給公司造成損失的，負有責任的董事、監(jiān)事、高級管理人員應當與該股東承擔連帶賠償責任。”
新《公司法》將負有責任的董監(jiān)高也一并納入抽逃出資的責任主體范圍，側面督促董監(jiān)高加強對股東抽逃出資行為的監(jiān)督，履行勤勉忠實義務。建議國有企業(yè)對旗下全資公司、合資公司等股東出資情況加強管控，嚴格監(jiān)管股東抽逃出資行為。
五、賦予公司經營管理更多自主性及靈活度
（一）調整股東會、董事會及經理層法定職權
? 新《公司法》與現(xiàn)行《公司法》相較，股東會法定職權部分：刪去了股東會“決定公司的經營方針和投資計劃”及“審議批準公司的年度財務預算方案、決算方案”兩項職權；新增股東會“可授權董事會對發(fā)行公司債券作出決議”這項職權。董事會法定職權部分：刪除董事會“制訂公司的年度財務預算方案、 決算方案職權”；新增股東會可授予董事會其他職權及明確公司章程對董事會權力的限制不得對抗善意相對人。經理層法定職權部分：直接刪除經理的法定職權，具體職權由公司章程規(guī)定或董事會授權。
新《公司法》就公司管理機構法定職權進一步賦予公司自主權，擴大公司日常經營管理的自治空間。對于國有企業(yè)來說，相關法規(guī)的修訂也更有利于國有企業(yè)提高管理決策的靈活性，推進國有企業(yè)轉型升級工作，但仍需注意遵守國務院國資委及所在省市國資委的相關規(guī)定。
（二）調整優(yōu)化各類型公司的董事會結構
現(xiàn)行《公司法》對董事會成員人數(shù)具有不同具體限制，如有限責任公司董事會成員為三人至十三人，股份有限公司董事會成員為五人至十九人。新《公司法》將有限責任公司及股份有限公司的董事會成員人數(shù)統(tǒng)一調整為三人以上，并且同時規(guī)定規(guī)模較小或者股東人數(shù)較少的有限責任公司， 可以不設董事會，設一名董事，行使本法規(guī)定的董事會的職權。這一舉措大幅度降低了法律層面對公司組織架構的人數(shù)要求，取消上限門檻則賦予了公司自行設置董事數(shù)量的權利。
新《公司法》第一百七十三條規(guī)定：“國有獨資公司的董事會依照本法規(guī)定行使職權。國有獨資公司的董事會成員中，應當過半數(shù)為外部董事，并應當有公司職工代表。董事會成員由履行出資人職責的機構委派；但是，董事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產生。董事會設董事長一人，可以設副董事長。董事長、副董事長由履行出資人職責的機構從董事會成員中指定?！?，較現(xiàn)行《公司法》，新《公司法》刪除了國有獨資公司董事任期的限制，新增董事會成員“應當過半數(shù)為外部董事”的規(guī)定。將國企改革三年行動中“半數(shù)為外部董事”的政策要求通過法律法規(guī)確立下來，進一步明確國有獨資公司的董事會架構設立要求。
（三）國有獨資公司進一步授權放權
新《公司法》第一百七十二條規(guī)定：“國有獨資公司不設股東會，由履行出資人職責的機構行使股東會職權。 履行出資人職責的機構可以授權公司董事會行使股東會的部分職權，但公司章程的制定和修改，公司的合并、分立、解散、 申請破產，增加或者減少注冊資本，分配利潤，應當由履行出資人職責的機構決定?！保隆豆痉ā穭h除了國有獨資公司合并、分立等重大事項決策需報本級人民政策批準的規(guī)定，并明確國家獨資公司中履行出資人職責的機構可授予董事會的職權。此項規(guī)定旨在進一步實現(xiàn)政企分開、政資分開，在簡化國有獨資公司決策程序，提高國有獨資公司治理效能的同時，仍然保持國資委對國有獨資公司的監(jiān)管地位。
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